杨伟民：房地产市场成最易引爆风险的定时炸弹 应在六方面加快改革

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　　“打好防范化解金融风险攻坚战不仅是金融部门的任务，其他有关部门和各地区也要履职尽责。”全国政协经济委员会副主任杨伟民今日在第十届陆家嘴论坛发表演讲时强调。

　　杨伟民指出，金融风险一面是货币政策、金融机构、金融监管等方面的问题，另一面则是实体经济，房地产、地方政府债务等问题。“如果房地产市场继续乱象丛生，如果地方政府继续变换花样举借债务，金融监管再严厉，也会出现金融风险。”

　　他认为，防范化解金融风险是一场“输不起的战役”，在这场战役中，金融部门是主力军、主攻部队，但实体经济主管部门。尤其是国有监管部门、房地产调控管理部门、地方政府债务管理部门和各级地方政府都要各负其责。与金融部门一起齐心协力打好这一场战役。

　　他分别从实体经济、房地产调控和地方政府债务方面提出了自己的建议：

　　首先，实体经济要继续深化供给侧结构性改革，具体包括：

　　第一，坚定处置僵尸企业。僵尸企业占了大量的信贷资源，如果不清理死窟窿就没有水支撑新的经济活动。

　　第二，加快国有企业改革。混合所有制改革已经上升到基本经济制度重要实现形式的高度，对改革方向十分明确的改革没有必要搞试点，也没有必要审批以后再改革，不要把改革搞成审批制。还要按照中央关于把降低国有企业负债率作为去杠杆重中之重的要求，推动国有企业优化布局，缩小战线，减少虚资产，做强实资本。

　　第三，赋予职务发明人科研成果所有权，深化供给侧结构性改革既要“破”又要“立”。今天唯有推动科研产权制度改革，才可以解决科研人员产权激励问题，从而解决创新驱动的动力源泉问题，解决我国核心技术受制于人的问题。

　　而在谈及目前的房地产市场时，杨伟民指出，近期房地产市场乱象丛生，成为最容易引爆风险的定时炸弹，应尽快重新成立一个住宅制度改革领导小组，在六方面同步加快改革：

　　第一，改革政府垄断住宅用地体制。房价过高的城市既要在现有的渠道增加住宅用地，也要扩大住宅用地供应主体，农村集体建设用地规划的工业用地都可以用于居住。

　　第二，改革房地产商垄断住宅供应的体制，应增加商品住宅市场供应主体在符合规划前提下允许小城市和小城镇的自然人合作借房，允许非房地产企业在取得土地使用权土地上建设商品房和租赁房。

　　第三，改革售多租少市场结构，加快住宅租赁市场立法，实行租购同权制度，实行鼓励租赁市场财税金融政策。租赁市场发展的重点不应该放在新建多少租赁住房上，而是通过税收等经济办法使空置存量住宅进入租赁市场。

　　第四，改革房地产税。

　　第五，改革住房公积金制度，逐步将强制性住房公积金改为自愿缴存，设立政策性住宅金融机构。

　　第六，改革农村土地制度。改革农村集体建设用地产权制度，赋予农村集体经济组织对集体土地完全所有权，政府不再征收农村集体建设用地。改革农村宅基地制度，目前农村空置宅基地3000万亩，相当于城市建成区总面积37%。应赋予农村对宅基地的充分物权，可以长租流转抵押继承。

　　最后关于地方政府债务问题，杨伟民表示，地方政府债务要严控增量，逐步化解存量。

　　近段时间以来，地方政府隐性债务问题再次引发关注，国家发展改革委、财政部联合发文要求，严禁企业以各种名义要求或接受地方政府及其所属部门为其市场化融资行为提供担保或承担偿债责任。

　　杨伟民指出，地方政府法定限额债务总体可控，但隐性债务规模过大，增长过快，底数不清，风险不可测。

　　对此他建议，一是严控隐性债务增量;二是稳妥化解存量，扩大地方政府法定债务规模置换部分隐性债务，防止过多出现“半拉子”工程;三是地方政府要有风险观，不能只借钱不还钱，新官不买旧账;四要理顺中央和地方政府财税关系。

　　“地方政府应坚持发挥中央和地方两个积极性的大方针，多给地方一些税种，赋予地方一定税权，减少转移支付让地方政府权责更加一致起来。”他表示。