周小川两会答记者问 影响保险业的话题都在这里

 　　今日上午，央行行长周小川，副行长易纲，副行长、国家外汇管理局局长潘功胜就“金融改革与发展”答记者问。记者会上，经济高质量增长、金融业对外开放、金融机构改革、大资管监管、金控集团监管、金融科技、货币政策成为重点话题。

　　谈经济高质量增长：未来经济增长依靠数量堆积会减少

　　对于中国经济高质量增长，周小川表示，目前，中国的增长方式正在转变，“经济新常态”是从过去追求数量型增长转向追求高质量增长。所谓过去数量型增长的旧常态，就是有很多事情也是靠资金堆积，资金投放比较大，所以就能够刺激经济增长。这种方式的转变也表明未来经济的增长依靠数量堆积会减少。

　　但从另一个方面来讲，中国广义货币的总量在经济体中已经相当大，在追求质量型增长的时候，就有可能减少过去大量依靠资金支持的这种增长方式。所以，实际上，整个中国经济体中，广义货币这个池子里的钱可以用得更有效率，一旦用得更有效率以后，也并不见得是资金就紧张。应该说，在这个过程当中既有看到整个资金上数量和价格有上升趋势的一面，同时也要看到它也有提高效益和价格下降的一面。在这种情况下，在货币政策上和外汇政策上，都有相应的政策响应。

　　谈金融业对外开放：开放程度可以更高，放宽不意味着监管放松

　　周小川表示，金融业在市场准入方面，事实上已经实现一定程度的对外开放，但未来开放程度可以更高一些。过去几年，中国的金融机构也在不断走向全球，中国的金融机构在全球各个地方也设立更多的分支机构和子行，开展了越来越多的业务，和其他国际的金融机构有很多很好的合作，也存在竞争的关系。其中一个重要的因素，就是人民币的国际化。人民币国际化也促进了中国整个金融的对外开放。

　　“预计金融业开放趋势将继续加大”，周小川表示，目前来看，政策方面，我们多数该研究的政策都已研究，逐步寻找时机稳步向前推进。此外，对外开放也是实体、金融机构、金融市场参与者在开放的环境中逐渐成长，逐渐在开放中体会自己的角色、发挥作用和体会国际竞争的过程。

　　易纲补充道，未来，人民银行和金融业要落实党中央、国务院的对于金融开放的部署。易纲强调，放宽或取消外资一些股比限制，实际上是体现对内外资一视同仁，“这并不意味着放松监管”。外资金融机构要准入或者开展业务，依然要按照相关的法规进行审慎监管，“这样我们通过加强金融监管，完善配套监管机制，我们仍然可以有效地防范和化解金融风险，维护金融稳定”。

　　谈金融机构改革：已发生风险将加紧处置，“双峰监管”适用性还需观察

　　被问及金融机构改革，周小川表示，目前，金融监管体制改革正在进行之中。事实上，去年7月中央金融工作会议披露的消息，已经说明了金融改革的主要思路。未来，在新的监管框架中，央行将起到较重要作用。对于目前的监管体制，周小川表示，个人认为，金融监管还存空白，金融监管规则还有缺陷，“需要增强金融规则的制定”，周小川强调。同时，周小川表示，对于已发生的金融机构、准金融经风险将抓紧处置。

　　周小川表示，未来，央行将牵头，增强各个金融机构特别是监管机构之间的协调，提高协调的效率，对于监管模式的选择，周小川称主要依据中国国情，也参考了国际上各种不同的金融监管机构的设置，参考的过程中也研究了“双峰”监管等体制，“但是，我们目前觉得还是要观察一段时间”。

　　金融改革步伐慢了?周小川：改进监管、减少风险，以后步伐能更快

　　被问及今年金融改革步伐稍慢，周小川表示，金融行业，是一个本身管理风险的行业。因此，防风险如果防得好，将是为实体经济服务的一个重要的基础。这个做得好的话，就能够发展得好、能够服务得好。因此，防风险、防危机也历来都是金融改革的重要组成部分。“防风险和改革不是对立的东西，而应该是一致的东西”，周小川认为。

　　周小川强调称，改进监管也是金融改革的一个重要部分。在改进监管、减少风险的情况下，金融方面其他的步伐反而可以走得更快、更大。

　　谈资管行业新规：在化解隐藏风险与影响金融市场中寻找平衡

　　对于央行目前正在牵头制定资产管理行业的监管规则，周小川指出，资管方面的发展其实也是一种正常的发展，但中间也有一些不规范的地方，一些类似的产品规则不太一致，另外也有一些冒牌的，打着一个名义来做的，实质上是其他的事情。因此确实有一些漏洞，在这种情况下需要对资产管理行业进行规范化管理。

　　“关于规范资产管理业务的指导意见，央行在去年11月份已经向社会公开征求了意见，目前也收集了很多的意见，会同相关部门对这些意见进行了认真的研究，并且也合理的进行吸收。” 潘功胜补充表示，“在考虑这个规则的时候，我们会考虑到怎么化解在资产管理业务方面所存在的问题、所隐藏的风险，以及对这个政策出台对金融市场的影响，我们会在这之间寻找一个很好的平衡。这个政策人民银行正在会同相关部门进行修改，履行相关的程序以后会尽快向社会公开。”

　　谈金控集团监管：部分金控公司存虚假出资，循环出资，未来重点落实行为监管

　　周小川表示，社会上出现了一些金融控股行为，金融控股公司涉及不同行业，其中也有保险等。金融公司要有基本的资本，来支撑稳健经营。一些金控集团控制的金融机构，存在虚假出资，循环出资的现象，这样就酝酿了一定的风险，对金融控股公司的监管仍在逐步探讨之中。

　　周小川称，金融控股集团的股权结构和受益人的结构要保持足够透明度，还要加强对控股集团内部金融机构的关联交易监管。总之要保持稳健经营和一定透明度。

　　此外，央行副行长潘功胜补充道，在分业监管情况下，金融控股存在监管空白、监管主体也不明确。金控公司监管规则重点要落实行为监管，实质重于形式，建立并表监管机制，严管循环出资等，强化关联交易管理。

　　谈金融科技：创新也要考虑大局，不要钻空子，搞爆炸性事件

　　“央行比较早就动手关注金融科技方面的新技术，同时进行了多方案的研究，这首先表明了我们对科技的总体态度”，周小川表示，很关注像区块链和分布式记账技术的应用。但与此同时，央行认为这些研发应该比较慎重，像比特币和其他一些分叉产品的一些东西出的太快，不够慎重，如果迅速扩大或者蔓延的话，有可能给消费者带来很大的负面的影响。同时，也许也会对金融稳定、货币政策传导，都会产生一些不可预测的作用。

　　周小川表示，央行主张，研究一些新东西是好的，除了市场的动力以外，还要考虑全局、大局，不是要钻一些政策空子，搞出一些什么爆发性的事件。

　　“最近有些技术发展较快，但创造新的金融产品和市场板块过去不多，对于这些我们表示要密切跟踪，进行合作，如果有新技术马上就成为新的金融产品或新的交易板块，该申请的要申请，该评估的要评估”。

　　与此同时，周小川强调，“要注意消费者保护和投资者保护，我们也要加强投资者教育和消费者教育，对于新产品要学懂了再用，也要自担风险，也不是靠监管完全管得住。监管要跟上形势，有些东西也要坚持。”

　　在监管层面，周小川补充道，“未来的监管，首先是很动态的，它是取决于技术的成熟程度，也取决于最后测试试验、评估情况”，周小川补充道，“”所以，这个应该说还有待观察，也不是说马上就要拿什么样的监管措施。也像我刚才所说的，在考虑这些新技术的同时，在服务的方向上要清楚，我们不太喜欢那种创造一种可投机的产品，让人家都有一夜暴富的幻想，这不是一件什么好事，而是强调要服务实体经济”。

　　“要考虑大局，这个东西不要起到说跟现行的金融稳定，跟现行的金融秩序直接相冲突。当然，如果说是技术发展会对原有的金融秩序带来改变，也需要比较慎重地进行研究、进行论证以后再出台。所以，总的来讲，技术发展是一个动态的过程，在这个过程中大家也在逐渐摸索，在摸索过程中，说不上一定就是未来有某种确定的监管政策。”

　　谈货币政策：根据是否支持实体经济考量货币政策是否“松紧适度”

　　此外，今日，央行还提及未来货币政策方向，易纲表示，货币政策是否“松紧适度”主要是看是否能够对实体经济的各个方面进行有效支持，能不能够创造一个防风险并且能够平稳推进金融改革的外部环境，为经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，提供一个中性适度的货币金融环境。

　　易纲表示，今年政府工作报告中讲的是广义货币M2和社会融资规模增长要合理增长，没有讲数量和指标，这也是一个新的变化。对于目前的市场变化，易纲还特别提道，市场的深化和金融的创新，使得像M2这样的指标跟经济的走势的相关性变得比较模糊，有的时候预测性也变得比较不确定。“相关性的下降，是一个规律”，易纲表示，针对这种新的问题和新的情况，针对新时代的高质量发展要求，就要更注意盘活存量，更注意优化货币信贷存量的结构。