刘世锦：房地产税基本是区域性税种 地方政府有相当大自主权

 　　全国两会将于3月3日和3月5日在京召开，时隔一年，房地产税草案是否会在今年提请全国人大常委会审议也倍受关注。

　　3月2日，据中国证券网报道，全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在接受采访时指出，相比于股市，房地产领域泡沫更严重一点。在他看来，房地产投资峰值已过，下一步还是处于低速增长阶段。同时，刘世锦指出，未来房地产税开征的话，基本肯定是区域性的税种。对于具体办法、税率，地方政府有相当大的自主权。

　　刘世锦称，征收房地产税是在十八届三中全会时就已确定大的框架，房地产税还是要征的，下一步要走立法程序。

　　“大家都很关心，有人说，我已经把70年的土地费用出让金都交了，还让我交税?也有人说，我的收入水平也不高，还让我交税?我认为，将来制定房地产税的过程中，这些都会有充分的考虑，都能找到合情合理合法的办法。”刘世锦表示。

　　房地产税“铁定要开征”

　　按照财政部财科所原所长贾康在2014年披露的时间表，房地产税应在2015年进入立法程序，2016年完成立法，并于2017年正式推出。

　　如此看来，房地产税的推进一路并不顺风顺水。

　　中央首次提出对房地产税进行立法是在十八届三中全会。2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将房产税改革上升为房地产税体系建设，提出加快房地产税立法并适时推进改革。

　　2015年8月5日，十二届全国人大常委会立法规划向社会公布，房地产税法第一次明确进入中国人大立法规划。

　　按照中央财经大学财经研究院院长王雍君的说法，加入立法规划意味着对房地产税的讨论已经进入总结思路阶段，房地产税是铁定要开征的。

　　不过，彼时有关房地产税的立法一直没有实质性的消息。对于逾期的原因，贾康曾向澎湃新闻表示，“2015年，主要是一线城市以及部分二线城市的楼市回暖，三四线城市仍然较低迷。房地产税没有新的动态，把它放一放有利于市场预期和去库存的积极性。一旦推出可能会影响楼市。”

　　伴随着2016年楼市房价的一轮高涨，何时征收房地产税又被推到风口。

　　2017年2月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，住房和城乡建设部副部长陆克华给出的答复是，对于房地产税的立法，有关部门正在进行前期的一些准备工作，会按照中央要求及时推出。

　　2017年3月4日，十二届全国人大五次会议上，大会新闻发言人傅莹则表示“今年没有把房地产税草案提请全国人大常委会审议的安排”。原因在于“这部法律涉及面比较广，也涉及到方方面面的利益，所以围绕这个问题的讨论是比较多的。”

　　时隔一年，房地产税是否会在今年有实质性跨度倍受关注。

　　房地产税何时立法?“关注今年两会”

　　2017年底，财政部部长肖捷在《人民日报》的一篇撰文透露了房地产税的一些重要信号，也给房地产税如何开征指明了方向。

　　肖捷提到加快建立现代财政制度，明确按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

　　这也意味着，房地产税的开征范围以及征收方式已经明确。房地产税与现在正在征收的房产税将有实质性的区别，以往房产税只针对经营性的房产不涉及住房，而房地产税则是包括工商业房地产和个人住房。

　　2月27日，九三学社中央委员会召开全国“两会”媒体通气会，在其拟提交的提案《关于促进房地产市场平稳健康发展的建议》中，再次提到了“尽快补上法律法规短板，加快房地产税立法并适时推进”。

　　不过，房地产税何时才能开征还不得而知。

　　“我的观点是应尽快推进房地产税立法。按照‘立法先行’原则，只有等人大启动一审才开始进入立法程序。目前有关房地产税的推进并无实质性的消息，可以关注即将召开的全国两会。” 贾康说道。

　　严跃进表示，从税收政策来说，立法第一是基本原则，在两会里面预计还是会继续强调推进房地产税的改革。但是房地产税最终落地或会推迟在2020年后，所以当前更多的是制度的改革，对于房地产交易市场的影响也不会太大。

　　房地产投资峰值已过

　　国家统计局最新数据显示，2017年全年房地产开发投资109799亿元，比上年增长7.0%。其中住宅投资75148亿元，增长9.4%。

　　纵观2017年全年，5月份房地产开发投资增速首次在年内出现回落至8.8%，随后基本延续回落态势，仅在9月稍有企稳，而7%的增速则是年内的最低点。

　　对此，刘世锦在接受媒体采访时表示，“相比于股市，房地产领域泡沫更严重一点。特别有一些一线城市的房价一度涨幅是比较高的。但房地产投资峰值已过，下一步还是处于低速增长阶段。”

　　刘世锦称，“房地产从历史需求峰值来讲，大概在2013年和2014年就已经达到了，整个房地产投资的增长速度总体上是一个逐步回落的态势。2016年一线城市房价上涨以后，房地产投资是有所回升的，但这只是一个短期的现象，房地产投资的增长速度还是在下降。最近一段时间，房地产投资如果去掉价格因素影响的话，实际上已经是负增长了，下一步房地产投资会进入一个低速增长的阶段。”